时间：2024-11-13 浏览量：
一名男子在河边遛狗。 （新华社/法新/图）
2020年11月13日，云南昭通威信县发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，规定，县城城区内禁止遛狗，一旦发现，第一次给予警告；第二次县城市主管部门将根据《昭通市城市管理条例》第四十六条之规定：处50元以上200元以下罚款；第三次联系公安机关予以捕杀。此项“史上最严”遛狗禁令一经媒体报道，立刻引起了网友的广泛争论，支持者和质疑者兼而有之。
这条“遛狗禁令”，发布方是威信县。威信县作为无立法权的县级人民政府，在行政文件中增设“第三次联系公安机关予以捕杀”这样的罚则，依据何在，值得商榷，这也引来诸多质疑。
不过，除了质疑的声音外，对该政策表达支持的人亦不在少数。可见，威信县发布的“遛狗禁令”是有不少“民意基础”的。
不少民众持支持态度的背后，是中国每年犬只伤人事件居高不下的残酷现实。数据显示，中国人用狂犬疫苗签批发量常年在6000万剂上下波动。依此推断，中国人用狂犬病疫苗接种人数约为1200万至1500万。排除未打疫苗和不按照规定打疫苗的人，中国每年被犬只咬伤的人数蔚为庞大。
针对此种情况，以往各地曾出台了不少规章制度规范犬只的管理。比如，杭州早在1996年就开始施行《杭州市限制养犬规定》，深圳、广州等地也制定了养犬管理规章，然而收效依然十分有限。究其原因，不外乎执法力度不够，执法动力不足，宠物犬饲养人不配合执法等等。
诚然，在犬只管理立法上，的确有改进的空间。过去犬只伤人案件中的核心难点，在于取证难、对饲养人处罚力度不够等等，法律法规缺乏一整套可自循环完整生态。除了犬只伤人等恶性案件外，犬只吠叫扰民及污染公共环境卫生则更为常见，当前政府法规规章制定对该类问题多有涉及但并不具体。
而排除执行人为层面的问题，国内立法是有优秀先例可循的，《中华人民共和国道路交通安全法》以及配套的“酒驾入刑”刑法修正案在立法技术上很大程度上缓解了过去道路交通混乱的问题。
其实，犬只管理责任并不全在政府。如果说政府有义务保护人民生命财产安全，依法针对犬只伤人行为惩戒其饲主。那么，犬只日常不文明行为则不应留待政府来主动管辖。政府不是人民的保姆，无法对社会生活方方面面进行事无巨细的管理。若如此，即便一个政府的行政效率再高，也无法处理纷繁冗杂的事务。
通常情况下，政府应制定强制准入性事项和禁止性事项，并以强制力保证实施，例如办理养狗证注册、定期检查宠物健康证、没收或人道处理违规豢养的犬只等等。而更多的细节则应该交由社会基层进行自治。对于广大城市居民来说，即小区/社区自治。这是社会日常治理中，最直接且有效的治理形式。
与犬只挤占公共生活空间产生最直接联系的不是政府，而是居民生活的各小区。小区应有权制定公约，对饲养犬只在小区内的一切问题作详细规定，比如：小区内可否饲养犬只？如可饲养，那么包含哪些种类？小区内犬吠多长时间应视为扰民，如何举报与处置？小区电梯、楼道等公共场所，犬只是否需要佩戴口套？犬只污染小区内公共环境卫生应如何处罚？……如此种种，都可交由社区自治来完成。社会自治中的公约制定及日常相互监督，不仅对于高效管理小区内饲养犬只多有裨益，对于当下不少极端自利主义者也能够起到切切实实的教育作用，在妥协中切实明确自身权利的边界。可以说，长期以来人们在犬只饲养问题上矛盾重重，与小区/社区自治缺位有相当大的关系。
杨昊
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